Kötelező, kötelezően és szabadon választható egyetemi tantárgyak leírása a BKÁE Államigazgatási Kar, Közigazgatás-szervezési és Urbanisztikai Tanszék gondozásában a 2002/2003. tanévtől
Tantárgy megnevezése: Közigazgatási urbanisztika II. (Települési infrastruktúra és közszolgáltatások) Tantárgy típusa: előadás A tantárgy leírása: A tananyag első része az alábbi ismereteket nyújtja: (1) az infrastruktúra fogalma, tartalma, értelmezése, a települési infrastruktúra sajátosságai, jellemzői. (2) A lakáspolitika, lakásgazdálkodás, (3) vízgazdálkodás, energiaellátás, közlekedési, kereskedelmi szolgáltatások, (4) egészségügyi, oktatási, kulturális, település-egészségügyi szolgáltatások, az önkormányzatok gazdálkodása. (5) A településpolitika, településtervezés fogalma. (6) Az önkormányzati tulajdon szerkezete, jelentősége, gazdaság és a helyi politika összefüggései. A tananyag második része a települési közszolgáltatásokra koncentrál. Az települési infrastruktúra és a szolgáltatások ugyanis egyazon dolog két oldala. Előbbi állóeszközöket jelent alapvetően, a szolgáltatás pedig nem más, mint a működésben lévő infrastruktúra. Míg a tantárgy első modulja az infrastrukturális ellátottság jellemzőiről szól, a második rész a szolgáltatásszervezés közösségi feladatait, megoldásait és gyakorlatait (politikáit) állítja középpontba. Utóbbi ezen a karon azért fontos, mert a közigazgatás, az önkormányzatok tevékenységének társadalmi tartalmát célszerűen meghatározni csak a közszolgáltatások biztosításában vállalt feladataikkal összefüggésben lehet A tantárgy félévében a második blokkban a fő témaköröket átfogva, az alábbi fő csomópontok jelölhetők ki: (7) Önkormányzati alrendszer a közszektorban. Az államháztartási reform hatása az önkormányzati szerepekre a feladatellátás terjedelme és a különböző ellátás-szervezési megoldások alkalmazása szempontjából. (8) Helyi közszolgáltatás-szervezési rendszerek. Hagyományos rendszerek és új tendenciák. Angolszász modell: New Public Management a helyi kormányzati igazgatásban; francia modell; Németország: das neue Steuerungsmodell. (9) A magánszektor szerepe a közszolgáltatások biztosításában. Helyi közszolgáltatások privatizációja; a közfeladatok ellátása átadásának egyéb formái; kiszerződés, koncesszió, díjpolitika stb.; a közösségi szerepek változása az üzleti szféra szerepvállalásának növekedése mellett. (10) A civil szektor szerepe a települési közfeladatok ellátásában. Önkéntesség és önszerveződés szerepe, közhasznú szervezetek tevékenysége és szabályozása; a non-profit működési formák sajátosságai; állami és önkormányzati eszközrendszer az ösztönzésre és kooperációra. Az egyházak részvétele közszolgáltatási tevékenységek folytatásában. (11) A települési közüzemi és kommunális szolgáltatások szervezésének változási folyamatai. Vagyonátadás, profiltisztítás; a tartósan állami vagy közösségi kézben maradó szerepek és a versenyszféra elválasztása; a vállalkozások, magántársaságok működésének kiterjedése; szabályozószervezetek szerepe. (12) A humán szolgáltatások szervezésének változásai. Verseny a humán szolgáltatásokban; szabad választás a szolgáltatók között; finanszírozás és verseny kapcsolata; szolgáltatási szerződések és felelősség; fogyasztói kontroll intézményes megoldási lehetőségei, garanciái és korlátai. (13) Önkormányzati közös feladatellátás. Spillover hatások; Településközi integráció: társulási formák, célok, megállapodási formák, elterjedtség, konfliktusok; térségi integráció feladattartalma: helyi gazdaságfejlesztés, térségfejlesztés, agglomerációs közösségi szükségletek kielégítésének szervezése.
A szint megjelölése: előfeltétel: Közigazgatási urbanisztika I.
Célkitűzés: A tantárgy első részének témakörei érintik az infrastruktúra fogalmát, a települési infrastruktúra szerepét, elméleti megközelítését. A hallgatók megismerkednek a települési szolgáltatások tartalmával, ellátási és gazdaságossági sajátosságaival, rendszerezésével, a szolgáltatások szervezési kérdéseivel. A tananyag tartalmazza az önkormányzatok kötelező és választható infrastruktúrával kapcsolatos feladatait is. A hallgatók megismerkednek továbbá a településpolitika és településirányítás olyan elméletigyakorlati oldalaival, mint a településrendezési tervezés. A tananyag elsajátítása nélkülözhetetlen feltétele a tudatos önkormányzati, településirányítási és -tervezési munka sikerének a gyakorlatban. A tantárgy második részének oktatási célja a települési közszolgáltatások szervezési rendszereinek bemutatása, a közigazgatás feladatellátó szerepében bekövetkező változások jellemzése és értelmezése, a helyi közszolgáltatások menedzselése gyakorlati megoldásainak, fejlesztési lehetőségeinek elemzése. Mindezen célok elérésével összekapcsolhatók a más tárgyakban tanult államigazgatási jogi ismeretek és a szervezéstani tudás a közigazgatás alapszintjét képező települési viszonyrendszer közegében. A gyakorlatban jól kamatoztatható képességek birtokába jut a hallgató, amit közösségi döntések előkészítése, továbbá menedzselése során alkalmazhat majd. Minderre polgármesteri hivatalok vezető köztisztviselőiként, stratégia-alkotókként, térségi menedzseri posztokon ténylegesen nagy szükségük lesz. A tantárgy második részének elméleti környezetét az ún. közszektor-menedzsment alkotja. A megközelítést az alkalmazott tudományos nézőpont jellemzi, amennyiben a helyi és területi szinteken való megvalósítás formáit állítjuk középpontba. A jogi, az igazgatási és a közösségi gazdaságtani szemléletet együttesen alkalmazzuk.
Horváth M. T.: Települési közszolgáltatások. Jegyzet. Budapest: BKAÉ Államigazgatási Főiskolai Kar, Szervezési, Vezetési és Településtani Tanszék, 2000.
Horváth M. T.: A közszektor menedzselése. Pécs: DialógCampus. (Megjelenés alatt)
Bibliográfia:
Kőszegfalvi Gy.: Települési infrastruktúra, KJK, Budapest, 1985
Kőszegfalvi Gy. Sikos T.T. Városok és falvak infrastruktúrája. MTA FKI. Bp. 1993.
Csefkó F.: A helyi önkormányzati rendszer. Dialóg Campus Kiadó, BudapestPécs, 1997
Kusztosné Nyitray E. (szerk): A helyi önkormányzatok és pénzügyeik. CONSULTING, Budapest, 1998.
Erdős F.: Európa közlekedése és a regionális fejlődés. Dialóg Campus Kiadó, BudapestPécs, 2000.
Glatz F. (szerk): Közlekedési rendszerek és infrastruktúrák. Akadémiai Kiadó, 2000.
E. S. Savas: Privatizáció. Hogyan vonuljon ki az állam a gazdaságból? Budapest: Akadémiai Kiadó, 1993.
J. Nemec G. Wright (szerk.): Közösségi pénzügyek. Elmélet és gyakorlat a közép-európai átmenetben. Budapest: Aula Kiadó, 2000.
N. Flynn: Public Sector Management. New York: Harvester Wheatsheaf, 1993.
J.-E. Lane: Public Sector: Concepts, Models, Approaches. London: SAGE, 1995.
O. E. Hughes: Public Management & Administration: An Introduction. Houndmills: Macmillan, 1994.
Horváth M. T. Kiss J. (szerk.): Aréna és otthon. Lakóhelyi szolgáltatások, városesetek és a köz véleményei. Budapest: Politikai Tanulmányok Intézete Alapítvány, 1996.
Piac verseny szerződés. Irányítási és pénzügyi módszerek az önkormányzati településüzemeltetésben. Budapest: Helyi demokrácia és újítások Alapítvány, 1996.
Péteri G.: Önkormányzati gazdálkodás. Új lehetőségek, gyakorlati módszerek. Budapest: Helyi demokrácia és újítások Alapítvány, 1995.
A tantárgy státusza: kötelező Az oktatók neve: Ehleiter József, Horváth M. Tamás A tantárgy hossza: heti 2 óra, felvehető: I. évfolyam II. félév Tanítási és tanulási módszerek: előadások (13x2 tanóra), szemléltetés (írásvetítő), LC kivetítő panel. Felmérés és értékelés: kollokvium. Szóbeli vizsga, melynek anyaga a Közigazgatási urbanisztika I (Településtan és regionalizmus) és a Közigazgatási urbanisztika II (Települési infrastruktúra és közszolgáltatások) című tantárgyak együtt. A két tantárgy keretében megadott tananyag (szakirodalom) és az előadásanyagok számonkérése. Célcsoport: I. évfolyam hallgatói Kredit: 3 Ajánlott szemeszter: 2.